关于印发《河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》的通知

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索 引 号: 000014349/2020-1783810 是否有效:
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名  称: 关于印发《河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》的通知
文  号: 沿扶领〔2020〕99号
关于印发《河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》的通知
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各乡镇(街道)党委(党工委)和河北快三(办事处),经济开发区、县城新区、思州新区管委会,县河北快三有关部门:

《河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案》已经县扶贫开发领导小组专题研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河北快三6月17日

河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合使用财政涉农资金调整实施方案

第一章?序言

河北快三土家族河北快三县位于贵州省东北角、铜仁市西北部。全县国土面积2468.8平方公里,全县辖3个街道,17个镇,2个乡,429个村,6个社区,14个居委会,总人口68万,其中2014年农业人口61.2814万人,是国家级扶贫开发重点县,是贵州省14个深度贫困县之一。2014年建档立卡以来共有建档立卡贫困人口41934户173243人,贫困村250个(其中深度贫困村50个),贫困发生率为28.27%。截至2019底,共脱贫35322户153019人,其中河北快三我县自评减少贫困人口5978户25144人,出列贫困村74个。河北快三还有剩余贫困人口6612户20239人、未出列贫困村22个,贫困发生率3.3%。河北快三是脱贫攻坚决战决胜之年,为了确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,县委、县河北快三办公室及时印发了《河北快三土家族河北快三县脱贫攻坚挂牌督战工作方案》、县脱贫攻坚指挥部印发了《河北快三土家族河北快三县河北快三脱贫攻坚“百日攻坚”实施方案》(沿脱指发〔2020〕59号),按照中央、省、市工作要求,坚持对标对表,强化政策、工作和责任落实,全面抓好脱贫攻坚各项工作。为加强贫困县财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,促进农村基础设施建设和农业产业发展,紧扣“两不愁三保障”现行脱贫目标标准,全面补齐问题短板项目,集中人力、物力、财力,打好深度贫困歼灭战,实现河北快三全面消除绝对贫困,结合我县实际,制定本方案。

(一)方案编制依据。为贯彻落实好《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好河北快三贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《中共贵州省委 省人民河北快三关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)、《贵州省人民河北快三办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《省扶贫开发领导小组关于做好河北快三贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)等文件精神及政策要求,坚持在扶贫开发领导小组的领导下,将统筹整合涉农资金精准投向脱贫攻坚和财政支农领域,确保资金投入有保障。坚持高标准、严要求、求实效,确保整合试点各项措施落实到位。

(二)方案编制因由。根据中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署,为了保障脱贫攻坚实际需要,将财政涉农资金采取“大类间打通”、“跨类别使用”,实现高质量的资金整合使用。转变资金使用方式,拓展扶贫资金来源渠道,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新模式,集中财力助推脱贫攻坚工作,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

(三)方案编制原则。按照脱贫攻坚规划、年度脱贫任务目标和巩固脱贫需要,对财政涉农资金实现“应整尽整”,切实提高实质性整合比例。采取有效措施,统筹整合安排财政涉农资金,形成多元化投入,发挥聚合效应,优化财政涉农资金供给机制,确保资金投入有保障。坚持在扶贫项目库中选择项目,安排的农业生产发展和农村基础设施项目必须符合现有标准。紧扣“两不愁、三保障”底线需求,以“摘帽销号”为目标,以“减贫成效”为导向,以“扶贫规划”为引领,持续打好脱贫攻坚“四场硬仗”,进一步夯实基础设施,补齐产业发展短板,巩固脱贫攻坚成果,确保河北快三按时高质量打赢脱贫攻坚战,全县同步小康。

第二章 ?目标任务

(一)年度脱贫攻坚目标任务。紧紧围绕河北快三脱贫攻坚任务,加大攻坚力度,夯实脱贫基础,巩固脱贫成效。实施好“组组通”、农村饮水安全等项目;抓实农业产业结构调整,做实产业发展,因地制宜选择“短平快”产业,真正推动贫困群众持续稳定增收,实现贫困人口增收致富;加大教育、医疗、住房“三保障”实现义务教育保障固好本,医疗健康扶贫交好卷,住房安全保障茿好基。大力开展就业扶贫行动、生态扶贫行动、综合保障性扶贫行动、旅游和电商扶贫行动、扶贫扶志行动、人力和科技扶贫行动,全力助务脱贫攻坚。

(二)项目建设目标。严格项目规范管理,一是要严格按照方案建设时间完成所有项目实施完工、验收、报帐工作;二是要严格按照扶贫项目及资金管理要求做好“信息公开和公告公示等内容”;三是项目资金主管部门要指导,严格扶贫资金项目绩效管理有关要求做好项目绩效申报、录入、自评等有关工作;在扶贫开发领导小组的统一领导下积极做好协调配合,严格按照有关要求,时间节点,做好预算执行、项目实施进度等工作。

(三)资金整合目标。对上级专项财政涉农资金努力做到“应整尽整”,加大盘活财政存量资金,管好用好东西部协作帮扶资金、社会捐赠资金,切实提高财政涉农资金整合规模,解决我县在脱贫攻坚、全面小康创建工作中的资金需求。

第三章 ?工作措施

按照“河北快三引导、规划先行,优化结构、集中投入,部门协同、各负其责,上下联动、全面推进”原则,高质量推进涉农资金整合试点工作。

(一)规划先行、重点攻坚。以扶贫规划为引领,本着缺什么补什么原则,突出重点领域,区分轻重缓急,建立年度项目实施计划及项目台账,以项目建设总体规划引领财政专项资金统筹整合安排使用,最大限度发挥资金使用效益。

(二)突出重点、集中投入。开展金融扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,突出脱贫实效。统筹整合资金重点用于农村基础设施建设和农业生产发展,实现贫困村“五通四有”、贫困户“四有五覆盖”。

(三)精准发力,注重实效。整合后的项目资金重点瞄准全县贫困出列村、贫困人口实现同步小康,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准,注重整合实效。

(四)强化监管,注重落实。紧紧围绕县委、县河北快三脱贫攻坚工作决策部署,突出“护民生、促脱贫”职责定位,以开展扶贫领域整治行动为总抓手,以民生监督、派驻监督、巡察监督为主要工作载体,聚焦脱贫攻坚主战场,狠抓扶贫领域腐败问题和不正之风专项治理工作。强化了资金管理与监督,按照“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的财政扶贫资金管理原则,建立分工明确、权责对等的各级各部门的职能职责。做好各环节公开公示制度,将财政扶贫资金的投入使用情况进行事前和事后公示公告,接受社会和群众监督。

第四章 ?项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合我县实际情况,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。《方案》中18个项目完工期限为河北快三12月份,是按照扶贫项目管理时限要求编制的项目实施方案,但项目主管部门都是严格要求在河北快三8月份完成建设内容,实现项目预期效益。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利、住建、其他基础设施项目,共计270个。其中,交通项目190个(通组路60个,产业发展路100个,生产便道9个,断头路21个)、水利项目78个(产业水项目4个,饮水工程74个,参照水利部门标准列入),其他基础设施项目2个。

1.农村交通。

1.1农村产业路项目共计100个,分别在86个行政村(居委会)开挖建设,约225.92公里。

1.2村内道路项目共计60个,分别在54个行政村(居委会)实施,其中:通组路建设项目36个49.21公里。

1.3 生产便道9个40.83公里,分别在9个行政村(居委会)实施

2.水利项目。

2.1产业用水项目4个,建设产业水池2500立方米,管道4500米。

2.2饮水工程项

项目建设新建、维修水池74个,管网输水管道大约长185.98千米,有效解决了25150人(其中贫困人口9648人)安全饮用水。

2.3建设标准。根据水务行业标准和规划标准执行。

2.4项目效益。项目实施后,保障农户饮水安全及产业发展用水保障。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业类项目,共计240个。其中,种植业166个、养殖业68个,其他项目6个(精扶贷贴息、劳动力培训、生态护林员补助)。

1.种植业。

1.1实施地点。在22个乡镇(街道)实施中药材、辣椒及水果种植项目。

1.2建设内容及规模。种植中药材项目3000亩、种植水果及3600亩、辣椒项目59480.93亩。

1.3项目效益。项目实施后,重点是覆盖、惠及贫困户产生收入,脱贫致富。

2.养殖业。

2.1实施地点。在58个村(居委会)实施生猪代养项目、生态鸡养殖项目和“一县一业”产业扶贫项目;其中:在42个村实施生猪代养项目;在16个村实施生态鸡代养项目;在全县相关乡镇实施“一县一业”项目1个,6个乡镇9个村食用菌项目9个。

2.2建设内容及规模。养殖生猪项目47900头、新建鸡舍29栋。

2.3项目效益。项目实施后,重点是覆盖、惠及贫困户产生收入,脱贫致富。

第五章?整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况。河北快三,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资38853.78万元。

1.基础设施类。计划投资12648.66万元,具体是:农村交通(通村路、村内道路、产业路等)9675.26万元;微小水利(水利工程、饮水工程)1973.4万元;危房改造1000万元。

2.农业产业发展类。计划投资26205.12万元,具体是:种植业14634.81万元,养殖业9076.75万元,其他项目2493.56万元。

(二)整合资金来源及规。河北快三,我县计划整合涉农资金38853.78万元。其中,计划整合中央资金31431.27万元、省级资金7004.51万元;县级资金418万元。

1.计划整合中央财政专项扶贫资金31431.27元。

2.计划整合省级财政专项扶贫资金6344.51万元。

3.计划整合省级预算内基本建设投资资金660万元。

4.计划整合县级财政扶贫资金418万元。

第六章 ?保障措施

(一)强化组织领导,高位推进整合。成立以县长为组长、常务副县长常务副组长、分管扶贫副县长为副组长,县委办、河北快三办、县委县河北快三督察室、扶贫办、发改局、财政局、民宗局、环保局、住建局、教育局、审计局、农业农村局、林业局、水务局、交通运输局、自然资源局、卫生计生局、文体广新旅游局、民政局、水库和生态移民局、旅产办等部门主要负责人为成员的县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。各成员单位必须明确专职领导和专职人员具体负责整合工作事宜。领导小组下设办公室在县财政局,县财政局主要负责人兼任办公室主任,县扶贫办主要负责人、县发改局主要负责人任副主任,领导小组负责整合工作的组织协调、责任落实、总体工作推进、具体建设项目的批复以及督办检查、验收考评等。

(二)明确部门职责,协作推进整合。县发改局、扶贫办牵头会同相关部门编制我县脱贫攻坚规划及项目库并报县人民河北快三审定;县扶贫办、财政局负责根据脱贫攻坚规划及项目库编制年度实施计划和具体建设项目并报整合领导小组审定;县财政局、县扶贫办根据年度实施计划和具体建设任务编制资金整合方案并报整合领导小组审核后报省财政厅、省扶贫办审定备案;县财政局负责建立整合资金负面清单制度,对负面清单规定的事项,不得以财政资金列支。

(三)完善制度。

1.完善资金管理。围绕脱贫攻坚规划,根据上级有关统筹整合使用财政涉农资金政策要求,制定《河北快三县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,明确资金分配、拨付、使用等环节的相关程序,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。

2.完善统筹管理。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定资金整合方案,明确分工、认真组织实施。县审计、财政、扶贫部门要创新工作理念和方法,推动深化改革和创新发展,对统筹使用财政涉农资金进行严格监管,把先行先试出现的失误和错误,与明知故犯的违法违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失,与徇私谋利的违法违纪行为区分开来,审慎作出结论和处理。

(四)全面公开公示。推行政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。涉农整合项目经批准立项后,项目主管部门应在10日内通过县人民河北快三门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农项目的资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政公示制度,接受公众监督。

附件1:河北快三土家族河北快三县河北快三统筹整合财政涉农资金汇总表.xlsx

附件2:扶贫办审核成功表.xlsx

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